索 引 号: 485005925/201910-00947 内容分类: 精准扶贫情况
发布机构: 安徽省社会科学院 发文日期: 2019-10-30 09:22:40
名  称: 安徽大别山等革命老区产业扶贫问题的思考
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安徽大别山等革命老区产业扶贫问题的思考

安徽省社会科学院 许红

  
 
摘要:安徽大别山等革命老区进入了脱贫攻坚的关键时期,对其进行产业扶贫研究有着重要的现实意义。本文分析了安徽大别山等革命老区产业扶贫现状,发现存在着特色产业不突出、经营主体带贫能力有限、服务业发展不足、人才流失严重等问题,并分别从推进高质量特色产业发展、提高农业产业化水平、促进三产融合发展和建设农业人才队伍等方面提出了促进安徽大别山等革命老区产业扶贫的对策建议。
关键词:安徽  革命老区  产业扶贫  对策建议
 
安徽大别山等革命老区包括68个县,分布全省。其中,有23个贫困革命老区县,土地面积4.92万平方公里,常住人口1969万人,分别占全省县域的44.4%和48.3%,是产业扶贫的重点地区。近年来,安徽大别山等革命老区经济社会发展显著成就,但由于受多种因素制约,革命老区经济发展还相对滞后,经济发展和脱贫攻坚任务还较为繁重。2016年,安徽省出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》,运用实施脱贫政策,支持贫困老区产业结构调整和转型升级,推动革命老区脱贫致富。当前,大别山等革命老区进入脱贫攻坚决胜小康的关键时期。作为重点扶贫的地区,老区产业扶贫情况和农业发展水平怎样,如何推动革命老区产业扶贫,带动老区乡村振兴,全面实现脱贫,是各级政府和学者们关注的重要问题。
 
    一、安徽大别山等革命老区产业扶贫的现状
    近年来,安徽大别山等革命老区大力实施产业脱贫工程,以“四带一自”产业扶贫为思路的政策,聚焦特色产业可持续发展,开展形式多样的产业帮扶,形成了扶贫产业不断发展壮大、农民增收的良好局面。
   (一)坚持量质并举,特色产业不断发展
安徽省立足于革命老区资源,把农业特色产业发展作为提高脱贫质量、实现稳定脱贫的关键举措。以产业扶贫高质量推进为导向,坚持数量质量并重革命老区农业产业结构进行调整,农业特色产业不断发展。一是特色产业规模不断壮大。通过全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式,支持大别山革命老区特色农产品规模化发展。2018年底,贫困革命老区县形成了种养业为主的农业特色产业,主要有蔬菜、茶叶、林特产品、水果、中药材、水产等特色产品,其中水果、茶叶和林特产业发展规模分别以45.4万亩、41.5万亩和40.6万亩居于前三位。二是产业结构不断优化调整。充分利用革命老区资源优势,大力发展木本油料、林下经济等绿色产业,推进贫困革命老区产业扶贫。2019年,贫困革命老区县新造木本油料8.85万亩,分别占全省新造林总面积和木本油料林新造面积的27.9%和56.5%。推进“一村一品”发展,在贫困革命老区县362个贫困村开展“一村一品”建设,推行标准化生产,执行有标可依、产地安全、投入安全、农产品检测合格等生产标准,并打造了520个特色农业品牌。
(二)发展新型经营主体,产业利益联结机制逐步形成
在产业扶贫过程中,积极培育、引进龙头企业、农民合作社、农业大户(家庭农场)等新型农业经营主体,并引导其带动贫困户选择产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。通过新型农业经营主体带动,提高扶贫产业带动能力,建立扶贫产业与贫困户的利益联结机制,向贫困户提供全产业链服务,带动贫困户实现稳定增收。充分利用订单、股份、劳务、服务、租赁等基本利益联结方式,采取公司(专业合作社、家庭农场等)+基地+贫困户(农户)的方式,推进构建紧密型利益联结机制,从而使农民从中能够分享产业利益。到2018年底,23个贫困革命老区县参与农业特色产业扶贫的龙头企业2230个、合作社6180万个、大户(家庭农场)10378个。2018年,革命老区贫困县1504个贫困村、68万贫困户、174.4万人口通过农业产业利益联结机制受益,人均增收2146元。
(三)三产融合,发展扶贫新业态
通过延长农业产业链、提升价值链、重组供应链,将资源要素在农村进行整合,实现农村一二三产业深度交叉融合。依托主导产业,发展上下游产业,其中,全省发展加工业361个,手工业相关产业80个,包装产业49个,仓储产业147个,电商产业338个,休闲农业相关产业137个,农技服务等服务类产业382个。依托革命老区丰富的红色旅游和生态旅游资源,推进红色旅游、乡村旅游等精品线路和旅游产品开发,发展乡村旅游和旅游产业扶贫。推出了大别山旅游扶贫通道、金寨红岭公路、六安九十里山水画廊等一批自驾游、乡村游精品线路,带动沿线群众就业增收。2018年,大别山等革命老区红色旅游接待游客超过6000万人次,带动贫困人口脱贫8万余人,建立休闲农业专业村38个。深入推进光伏产业扶贫,创新综合利用方式,推广农广、林光、光养互补等模式,发展特色种植、畜禽养殖、药菌类栽培等光伏板下经济,延伸收益链条,提高光伏扶贫电站综合效益。
(四)居民收入稳步增加,产业扶贫效果显著
通过不断推进产业扶贫,贫困革命老区居民收入逐渐增加。2015—2018年贫困革命老区县居民人均可支配收入从14019元增加到18558元,年均增长9.8%,与全省县域平均增速基本持平。贫困村集体经济收入不断增加,群众生活水平进一步提高,与全省、全国的发展差距进一步缩小,脱贫人口不断增加。2018年底,大别山等革命老区县实现211.3万贫困人口稳定脱贫、1469个贫困村出列,16个贫困革命老区县退出贫困县序列。

二、安徽大别山等革命老区产业扶贫存在的问题
(一)农业特色产业不突出,品牌知名度待提升
一是革命老区有的贫困村、贫困户发展的仍是以大宗农粮油作物,缺乏特色,农业产业效益不高。没有因地制宜、有效利用革命老区丰富的农特产品资源发展农业特色产业,当地农业资源开发利用还有待取得突破。贫困村的特色产业发展,整体规模较小,没有形成优势主导产业,有的地区没有纳入到县级农业主导产业发展规划。二是特色农产品品牌知名度不高,区域公用品牌较少。品牌影响力和市场认可度较低,缺少具有全国影响力、高品质的知名品牌。特色产品品牌多局限于本地,农产品牌子不响,多数品种处于批发市场走量阶段,一些优质粮油产品成为江浙地区贴牌产品;特色农产品品牌分散,多是企业品牌,同质化低端竞争严重,没有统一的具有影响力的品牌,缺少品牌营销,区域公用品牌发展滞后。特色产品不能形成优势产业,农产品效益和收益不高,贫困户从中获得的收益不高。
(二)农业产业化水平较低,经营主体带贫能力有限
由于技术和人员的限制,革命老区农业产业化整体水平较低,新型农业经营主体培育和带动能力等方面还存在差异。一是龙头企业带动能力较弱。革命老区的农业龙头企业规模较小,实力较弱,竞争力和带动力不强。专业合作社和大户(家庭农场)等新型经营主体数量少,规模不大,产业层次较低,能力较弱,带动贫困户发展产业意愿不足。经营主体与贫困户之间利益联结机制不够紧密,并未形成真正意义上的利益共享、风险共担的利益联结机制,贫困户从产业链中受益不多。二是产品处于产业链低端,附加值较小。农产品向后延伸不充分,贫困村产品多以供应原料和初级农产品为主,产业链条不健全。乡村工业前后产业链联结不紧密,农产品精深加工和深度开发不足,副产物综合利用程度较低,农产品加工转化率较低。很多贫困革命老区农产品很有特色,但缺少对农产品进行深加工,产品价值没有进一步开发,产品效益没有得到提高,带动贫困群众增收有限。
(三)服务业发展不足,产业融合发展待提升
目前,革命老区产业扶贫主要以第一、第二产业为主,第三产业发展相对滞后。农业生产性服务业和农村生活性服务业起步晚、发展规模较小; “互联网+现代农业”、休闲农业和乡村旅游业等新产业新业态整体发展不足。大别山革命老区的红色旅游资源开发程度不高,宣传力度和产品创新不足,配套基础设施建设落后,旅游资源开发有待进一步提高。有的老区还存在三产发展方向不明确,三产融合发展的重点不突出,造成三产发展过度集中的现象。服务业发展不足,产业融合层次较低,产业效益不高,导致带动农民就业增收能力不强。
(四)农业人才流失严重,培育体系待完善
产业扶贫和乡村振兴都需要大量的农业人才,但目前农村劳动力大量流入城市,农业人才流失严重。一是农村劳动力大量流失,农业人才缺口严重。现有体制下,农村大量劳动人口离开农村,涌进城市,乡村人口整体处于净流出状态,农村劳动力总量不足,结构不合理,整体素质偏低,示范带动作用不明显。留在农业生产领域的大多是文化素质较低、年龄偏大的劳动力,文化层次较高的年轻人多在城市打工或从事非农产业,愿意从事农业生产的年轻人很少。这使得在产业扶贫过程中,参与农业生产的劳动者对于各种新型生产技术的应用和操作存在问题,往往不能熟练掌握现代农业生产技术,接收能力较低,远不能满足产业扶贫和农业现代化发展需要。二是缺乏乡村人才发展规划。农业产业发展需要大量多元复合型人才,尚没有关于乡村人才体系建设发展规划,也缺少激励城市从业人员赴农村贫困地区开展创业活动的具体激励措施。目前,政府出台的人才激励条件相对较低,难以吸引农业人才留下来,“招不来、留不住”的现象突出。农村人才发展缺少指导性和前瞻性,难以满足农村产业发展和脱贫攻坚对农业农村人才的需求。
 
三、促进安徽大别山等革命老区产业扶贫的对策建议
   (一)科学规划,推进高质量特色产业发展
    对大别山等革命老区扶贫产业进行科学规划,选准特色产业发展,发挥当地农产品优势,推进产品品牌建设,扩大产业扶贫效应。引导形成特色产业集群,带动贫困革命老区整体发展。一是做好科学规划。依照贫困革命老区当地各特色产业实际发展情况,科学制定规划扶贫产业发展,确定产业发展方向和重点,扶贫产业与当地扶贫地区相适应。同时将当地扶贫产业选择与县域主导产业、农业主导产业布局结合起来,引导发展优质产业。在制定规划中与当地特色产业相结合,切忌一刀切,充分发挥革命老区各地乡村特色产业发展。二是加强农产品品牌建设。利用信息网络以及报纸、电视等媒介进行推介,建立推销平台,利用政府资源与其它地区的农产品相互交流,宣传自己的产品优势,创造品牌价值,产生更大的经济效益。加强区域公用品牌培育、授权、管理,建立品牌管理制度,以大别山等革命老区国家地理标志产品核心区为主要地域范围,采取以规划为依据、质量技术标准为把控、文化提炼为内涵、节庆等商业化运作为延伸,进行区域公用品牌塑造,构建公用品牌管理。三是引导乡村特色产业聚集形成产业集群,围绕当地主导产业吸引生产、加工、销售、技术、商务、物流等产业链各关联环节集聚发展,对于边远贫困村庄,借助产业带上“前市后厂”的联动效应,充分发挥重点村、中心村的门户和市场链接效应,带动贫困村特色产业的发展,让贫困户得到稳定的收益。
   (二)推进农产品加工业,提升农产品附加值
    农产品加工业连接工农、面向市场、行业覆盖面广、产业关联度高,是产业扶贫、促进农民增收的重要环节。 一是培育农业龙头企业。围绕特色产品培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型农业产业化企业。加大对一批起点高、有发展前景的成长性重点龙头企业的培育,进一步扩大农业龙头企业的规模。鼓励具有比较优势的农业企业通过参股、控股、兼并、联合等方式,扩大规模、增强实力,发展成为大型农业龙头企业;大力开展多层次、多层次、多形式的招商引资活动,出台优惠政策,鼓励和吸引工商资本、民间资本投入到农业产业化领域,促进龙头企业扩大发展。二是提高农业加工水平。提高农产品精深加工整体水平,培育农产品加工产业集群,鼓励多元化产品研发, 加强与健康养生、旅游等产业融合对接,提升产品附加值,促进农民增收。发挥经营主体的带动作用,推广产业化经营模式,增强利益联结机制,让贫困户能够切实分享到农产品增值效益。
   (三)壮大新产业新业态,促进三产融合发展
    建立三产融合创新机制,实现农业产业链和价值链的延伸和发展,是促进农业提质增效,发展特色产业脱贫攻坚的重要方式。一是农业特色产业与二三产业相连接,提高农产品附加值。结合革命老区扶贫地区资源和发展实际,在农产品生产区域发展加工业和农村旅游服务业,延长产业链,促进农村三产融合。二是发挥第二、三产业的引领作用和挖掘功能,促进农业加工业的前延后伸,带动农业生产性服务业、电子商务、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态的发展。充分发挥革命老区各类物质与非物质资源富集的优势,以当地特色民俗文化开发休闲旅游服务业,推广农业、林业与旅游、文化等产业深度融合,丰富休闲农业与乡村旅游业态和产品,带动贫困革命老区扶贫产业发展,促进农民就业,使贫困户获得持续收入。
(四)加强人才培育,推进农业人才队伍建设
加强农业人才引进和培育,建立一支具有创新意识、融知识与经验一体、职业化技能化的农村人才队伍,优化农业从业者结构,是落实产业扶贫和乡村振兴战略的治本之策,也是一项紧迫的改革任务。一是培育产业带头人。围绕扶贫产业和乡村产业发展方向,大力培育、引进特色产业带头人,引领带动农村产业发展,能够持续促进产业扶贫和农业发展,防止在脱贫攻坚阶段结束以后,出现大范围返贫现象。二是打造新型职业农民队伍,优化农业从业者结构。从长远发展及市场需求出发,依托专业培训机构、实训基地,开展多主体、重实效、有跟踪服务、多样化的新型职业农民培训。三是优化发展环境,引导城市人才到乡村创业创新。根据扶贫产业发展需要和返乡下乡人员创业特点,整合优化创业支持政策,建设综合性创业信息服务平台和服务窗口,落实就业创业服务补贴,包括对创业失败生活困难者的社会救助补贴。同时设立农业创业人才奖励基金,促进农村创业创新人才落户扎根及后续发展。
 
 参考文献:
[1]张谋贵.《大别山革命老区产业扶贫的经验与启示》.安徽日报,2018.12.11
[2]付新安. 《关于大别山革命老区产业扶贫的思考与建议》.江淮时报,2017.9.8
[3]周燕林.《生态文明视角下安徽省大别山革命老区振兴路径探索》.绿色科技,2016(8)

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